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2017/9/24 11:18:47 来源:吉祥坊官网登录新闻网

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这意味着,《物权法》立法程序将继续进行,但是,最后通过恐怕不会像有些法学家所希望的那样快。不过,对于这部非常重要的法律来说,考虑谨慎和周全一些,拖上个一两年甚至更长时间,似乎也没有太大关系。

先来看看别国制定类似法律的故事吧。谢怀轼老先生所著《大陆法国家民法典研究》里,有一节专门介绍《德国民法典》的制定过程。1874年德国政府成立起草委员会,委员会用十四年时间起草了法典第一草案,第一草案受到各方批评,司法部将各种意见汇集(达六册之多)后,参议院又任命了一个新的委员会对第一草案进行讨论。1895年完成第二草案呈交参议院。参议院略作修改之后,次年首相将此草案连同司法部的意见书提交帝国议会,这是第三草案。议会又指定一个委员会对其进行了53次讨论,于1896年7月1日通过了草案。随后,政府专门出版了第二草案和起草委员会的议事录,令整个社会了解法典的立法意图。

这样算下来,《德国民法典》正式的立法程序整整花了20多年时间。工夫不负有心人,这部法典确实让大陆法民法体系达到了一个令人羡慕的巅峰,近代以来的日本民法、中国民法体系均师法这部《德国民法典》。

日本的民法典从1876年开始起草,1888年完成草案,两年后公布,但立刻引起广泛批评,于是,重起炉灶,推翻原有结构,又用两年时间重新起草,前后也花了二十多年时间。

看罢这两个故事,对于《物权法》立法,人们也许会少一点焦急心情。立法乃是一件异常严肃的事情,本来就不应该有只争朝夕的心态。尤其是在中国。

在大陆法传统中,民法属于私法领域,而《物权法》又仅仅涉及到物,不涉及到人,因而,按理说,它是高度技术性的,甚至连文化的特殊性都谈不上多少。但是,在中国,《物权法》或者可以忽略文化因素、历史因素,却无法忽略政治和政策因素。因为,在我们的社会中,存在着广泛的公有财产,《物权法》对此不能不涉及,这是当年德国、日本制定民法典都没有涉及到的问题,而目前恰恰是在这一问题上,引起了比较大的争议。

这些争议表明,对于私有财产、公有财产的法律地位和政治关系,人们依然存在不同看法,这些看法上的分歧,部分地与不同学者因为教育、价值不同而导致观念差异有关,部分地与当下的社会现实问题有关。现在,贫富差距问题、部分群体私人财产来源的正当性问题,正是社会争论的焦点。在这种情况下,直接以界定和保障私人财产权为主要宗旨的《物权法》不可能不成为争论的焦点。

在这种情况下,明智的做法就是放慢立法节奏,对其中最重要、同时也是最复杂的问题,进行更为仔细深入的研究、辩论。这些问题包括如何更好地体现对国家、集体、私有财产平等保护的原则;如何让法律既照顾到现实,同时又为未来的市场化转型留出足够的余地。解决这些问题,需要立法的智慧。而智慧出自理性的思考和辩论,不管是来自哪个方面的过多激情,都无助于《物权法》的完善,也无助于其获得人们意会的认同。

考虑到争论可能继续延续下去,或许人大常委会可以考虑,经过研究修改之后,再行公布草案,并同时发布“立法理由书”。这将便于人们继续对草案进行讨论,因为,人们可以据此知道法律规定或不规定的理由,从而有助于讨论的进一步深入,使每一法律条文都能够坚实地建立在法律内在的理性基础上。(作者系北京学者) (编辑:付刚)

吉祥坊官网登录(完)

 
编辑:陈建

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